Методические рекомендации
по сбору и обмену информацией
в области гражданской обороны
(утв. МЧС России 23.08.2013 N 2-4-87-23-14)
Утверждаю
Статс-секретарь — Заместитель
Министра Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
В.С.АРТАМОНОВ
23 августа 2013 г. N 2-4-87-23-14
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СБОРУ И ОБМЕНУ ИНФОРМАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
1. Настоящие Методические рекомендации (далее — Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденным Приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2012 г., N 23622), и предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организации сбора информации в области гражданской обороны и обмена ею.
2. Методические рекомендации определяют формы донесений по гражданской обороне, вопросы организации работы по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны, а также организацию доведения до населения сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» при внезапном нападении противника.
3. Сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в целях обеспечения разработки, уточнения и корректировки планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), а также контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне.
4. В целях обеспечения сбора и обмена информацией федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют сбор и обобщение необходимых сведений в подведомственных сферах ведения (от соответствующих структурных подразделений, подведомственных территориальных органов и организаций, а также органов местного самоуправления), на основании которых представляют донесения (информацию) в соответствии с Регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны (приложение N 14 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденному Приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70ДСП, зарегистрированным в Минюсте России 27 марта 2012 г., N 23622).
5. Донесения, содержащие информацию в области гражданской обороны, в соответствии с регламентом в зависимости от периода подготовки и представления подразделяются на:
- представляемые в повседневной деятельности;
- представляемые при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации;
- представляемые в ходе выполнения мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей;
- представляемые в ходе выполнения мероприятий, выполняемых по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.
6. К информации, представляемой в режиме повседневной деятельности, относятся:
а) доклад об организации и итогах подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны — форма 1/ОБУЧ (1/ОБУЧ-Ф);
б) сведения о наличии защитных сооружений гражданской обороны — форма 1/ИТМ ГО;
в) сведения о наличии горных выработок, приспосабливаемых для укрытия населения и материальных ценностей, размещения производства, — форма 2/ИТМ ГО;
г) сведения о ходе строительства защитных сооружений гражданской обороны — форма 3/ИТМ ГО;
д) сведения о зонах возможного катастрофического затопления — форма 4/ИТМ ГО;
е) сведения об объектах хозяйственно-питьевого водоснабжения — форма 5/ИТМ ГО;
ж) сведения о состоянии и обеспеченности населения защитными сооружениями гражданской обороны — форма 6/ИТМ ГО;
з) сведения о наличии сил радиационной и химической защиты — форма 1/РХЗ;
и) донесение об обеспеченности населения и аварийно-спасательных формирований средствами радиационной и химической защиты и радиационного контроля — форма 2/РХЗ;
к) доклад о состоянии гражданской обороны субъекта Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти) — в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России;
л) основные показатели планирования эвакуации населения, материальных и культурных ценностей — форма 3/ЭВАК;
м) сведения о проделанной работе по снижению негативного воздействия опасных биологических объектов и химических веществ — форма 1/БХБ;
н) сведения о проделанной работе по снижению негативного воздействия радиационно опасных объектов и радиационных веществ в Российской Федерации — форма 1/РБ;
о) сводные сведения об обеспеченности установленных категорий населения и личного состава аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований медицинскими средствами защиты — форма 1/МБЗ;
п) состояние медицинской защиты населения — форма 2/МБЗ;
р) сведения о состоянии разработки нормативной правовой базы в области гражданской обороны — форма 1/НПБ;
с) сведения о наличии сил гражданской обороны — форма 1/СГО.
7. К информации, представляемой при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации, относятся:
а) о начале подготовки к выполнению мероприятий по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны) — форма У/1/ГО;
б) о ходе выполнения мероприятий по гражданской обороне в период непосредственной подготовки к переводу на работу в условиях военного времени — форма У/2/ГО;
в) о состоянии гражданской обороны и готовности к выполнению мероприятий по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны) — форма У/3/ГО.
8. К информации, представляемой в ходе выполнения мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей, относятся:
а) о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне первой очереди — форма ПМ 1/1;
б) о выполнении (ходе выполнения) мероприятий по гражданской обороне первой очереди — форма ПМ 1/2;
в) о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне второй очереди — форма ПМ 2/1;
г) о выполнении (ходе выполнения) мероприятий по гражданской обороне второй очереди — форма ПМ 2/2;
д) о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне третьей очереди — форма ПМ 3/1;
е) о выполнении (ходе выполнения) мероприятий по гражданской обороне третьей очереди — форма ПМ 3/2;
ж) сведения о приведении в готовность к приему укрываемых и наращивании фонда защитных сооружений гражданской обороны при приведении в готовность гражданской обороны — форма 7/ИТМ ГО.
9. К информации, представляемой в ходе выполнения мероприятий, выполняемых по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, относятся:
а) о начале сработки (выпуска воды) крупных водохранилищ — форма СКВ 1;
б) о сработке (выпуске воды) крупных водохранилищ — форма СКВ 2;
в) о начале проведения частичной эвакуации — форма ЧЭ 1;
г) о проведении частичной эвакуации — ЧЭ 2;
д) о начале проведения общей эвакуации — ОЭ 1;
е) о проведении общей эвакуации — форма ОЭ 2;
ж) о начале вывода формирований в загородную зону — форма ВФ 1;
з) о выводе формирований в загородную зону — форма ВФ 2.
10. Формы представляемых донесений (информации) приведены в Приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
Обмен информацией должен осуществляться в соответствии с требованиями Федеральных законов от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и от 21 июня 1993 г. N 5485-1 «О защите государственной тайны».
11. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации на основании донесений (информации), представляемых в рамках сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, организуют ежегодное уточнение планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), а также их корректировку в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой.
12. МЧС России:
- координирует работу по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны;
- осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, представляемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- при необходимости уточняет регламент сбора и обмена информацией в области гражданской обороны и соответствующие формы донесений, а также запрашивает информацию, необходимую для осуществления управления гражданской обороной и контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне.
13. При внезапном нападении противника оперативной дежурной сменой Федерального казенного учреждения «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» осуществляется оповещение в установленном порядке дежурных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
14. Дежурные федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации докладывают о получении в установленном порядке соответствующих сигналов и информации о внезапном нападении противника руководителям гражданской обороны и по их указанию организуют оповещение:
а) в федеральных органах исполнительной власти: подведомственных структурных подразделений, должностных лиц и работников, а также территориальных органов и подведомственных организаций;
б) в субъектах Российской Федерации: подведомственных структурных подразделений и организаций, должностных лиц и работников, а также органов местного самоуправления и организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Одновременно с этим в субъектах Российской Федерации организуется оповещение населения о внезапном нападении противника посредством передачи сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с использованием региональных и местных систем централизованного оповещения населения, комплексной системы экстренного оповещения населения, локальных и других систем оповещения населения.
15. При этом подача сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» должна предусматривать автоматический запуск электрических сирен региональных и местных систем централизованного оповещения населения на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, с одновременным переключением телерадиотрансляционных узлов на программы гражданской обороны и передачей соответствующей голосовой информации по радио, телевидению и комплексной системе экстренного оповещения населения.
Программы гражданской обороны с соответствующей информацией о ракетной или авиационной опасности (отбое ракетной или авиационной опасности), транслируемые при внезапном нападении противника, информацией о типовых чрезвычайных ситуациях в данной местности, а также рекомендуемых действиях населения в случае возникновения этих опасностей или чрезвычайных ситуаций должны формироваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления заблаговременно на электронных информационных носителях и быть в готовности к автоматическому воспроизведению по соответствующим сигналам о внезапном нападении противника и возникновении типовых (для конкретной территории) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При этом по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ» федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями организуется выполнение мероприятий по защите населения при внезапном нападении противника (при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны).
Приложение
к Методическим рекомендациям
по сбору и обмену информацией
в области гражданской обороны
ФОРМЫ ДОНЕСЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Перечень сокращений
АГЗ — Академия гражданской защиты
АСДНР — аварийно-спасательные и другие неотложные работы
АСФ — аварийно-спасательное формирование
АСКРО — автоматизированная система контроля радиационной обстановки
АСКАВ — автоматизированная система контроля аварийных выбросов
БВПРУ — быстровозводимое противорадиационное укрытие
БВУ — быстровозводимое убежище
БЖД — безопасность жизнедеятельности
ВУЗ — высшее учебное заведение
ГЗПУ — городской запасный пункт управления
ГО — гражданская оборона
ГПС — Государственная противопожарная служба
ГТС — гидротехническое сооружение
ГУ — главное управление
ДК — дозиметрический контроль
ЕГАСКРО — единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки
ЗЗПУ — загородный запасный пункт управления
ЗС ГО — защитное сооружение гражданской обороны
ИТМ — инженерно-техническое мероприятие
КВО — критически важный объект
КШТ — командно-штабная тренировка
КШУ — командно-штабное учение
ЛСО — локальная система оповещения
НРС — наибольшая работающая смена
ОБЖ — основы безопасности жизнедеятельности
ОВ — особой важности
ОГ — оперативная группа
ОЭ — объект экономики
ПОО — потенциально опасный объект
ПРУ — противорадиационное укрытие
ПСФ — поисково-спасательное формирование
ПУ — пункт управления
ПЭП — приемный эвакуационный пункт
РАГ — расчетно-аналитическая группа
РАДК — радиометрический контроль
РК — радиационный контроль
РОО — радиационно опасный объект
РР — радиационная разведка
РФ — Российская Федерация
РХЗ — радиационная и химическая защита
РХН — радиационное и химическое наблюдение
РХР — радиационная и химическая разведка
РЦ — региональный центр
СИЗ — средство индивидуальной защиты
СНЛК — сеть наблюдения и лабораторного контроля
СЭП — сборный эвакуационный пункт
ТСН — трудоспособное население
ТСУ — тактико-специальное учение
УКП — учебно-консультационный пункт
УМБ — учебно-материальная база
УМЦ — учебно-методический центр
ФОИВ — федеральный орган исполнительной власти
ФПС — федеральная противопожарная служба
ХОО — химически опасный объект
ЧС — чрезвычайная ситуация
Форма 1/ОБУЧ
Доклад
об организации и итогах подготовки населения в области
гражданской защиты
_________________________________________________
(субъект Российской Федерации, федеральный округ)
за 20__ год
I. Организация подготовки населения
Наличие нормативных правовых и организационных документов субъекта Российской Федерации по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (постановлений, указаний, распоряжений субъекта Российской Федерации, планов комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО и т.д.) с указанием номеров и дат принятия. Общая оценка наличия таких документов в муниципальных образованиях с указанием недостатков, а также принятых мерах по их устранению.
Организация выполнения требований нормативных правовых документов по подготовке населения с указанием конкретных мероприятий.
Рассмотрение вопросов совершенствования подготовки населения на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, контроль организации и осуществления подготовки населения.
Издание ежегодных приказов об итогах обучения населения.
Организация взаимодействия с органами управления образованием по обучению в области безопасности жизнедеятельности.
Участие руководящего состава территориальных органов МЧС России в обучении различных групп населения.
Наличие учета подготовки должностных лиц и специалистов РСЧС и ГО, а также отчетных документов по мероприятиям обучения различных групп населения.
Что сделано по обобщению, внедрению и распространению положительного опыта в обучении населения. Положительные примеры по финансированию мероприятий обучения различных групп населения.
Общая оценка организации подготовки населения с указанием лучших и худших муниципальных образований (для регионального центра — субъектов Российской Федерации). Основные недостатки и планируемые меры по их устранению. Предложения.
II. Деятельность УМЦ ГОЧС и курсов ГО
Организация деятельности УМЦ ГОЧС и курсов ГО (количество филиалов УМЦ ГОЧС и курсов ГО, укомплектованность, наличие лицензии на ведение образовательной деятельности и статуса юридического лица, количество и какие классы имеются в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО, наличие учебных городков для проведения практических занятий и т.п.). Состояние учебной, методической и научно-практической работы. Количественные и качественные показатели выполнения плана комплектования и их соответствие возможностям УМЦ ГОЧС и курсов ГО. Конкретные направления работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, порядок взаимодействия и проводимая совместная работа территориальных органов МЧС России и УМЦ ГОЧС и курсов ГО.
Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей ОБЖ (преподавателей дисциплины БЖД), планирование этой работы.
Эффективность использования выездных групп для подготовки населения.
III. Состояние подготовки различных групп населения
Материал раздела изложить по следующим подразделам:
а) руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций;
б) должностные лица и специалисты РСЧС и ГО (относятся следующие группы п. 4 — 33);
в) работающее население;
г) нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;
д) учащиеся и студенты учреждений общего образования, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;
е) неработающее население.
В подразделах отразить формы, методы, особенности обучения (для учащихся — в рамках программы предмета «Окружающий мир» (начальная школа), ОБЖ и внеурочной деятельности), а также качество подготовки, с указанием муниципальных образований, добившихся лучших результатов, и муниципальных образований, имеющих серьезные недостатки (для регионального центра, субъекта Российской Федерации).
IV. Учения и тренировки
Характерные особенности в организации подготовки и проведения учений и объектовых тренировок.
Количество и качество проведенных учений (тренировок).
Выполнение практических мероприятий в ходе подготовки и проведения учений (тренировок). Оказание методической помощи территориальными органами МЧС России, УМЦ ГОЧС и курсами ГО в организации подготовки и проведения учений (тренировок).
V. Состояние учебно-материальной базы
Наличие и состояние учебной материальной базы. Что сделано в истекшем году по развитию и совершенствованию УМБ. Количество технических средств информирования населения в местах массового пребывания людей, а также разработанных и распространенных учебно-методических и наглядных пособий.
VI. Общие выводы и предложения
Общая оценка подготовки населения в области гражданской защиты, с указанием лучших и худших муниципальных образований (для регионального центра, субъекта Российской Федерации).
Приложение: 1. Сведения о подготовке различных групп населения в области гражданской защиты.
2. Сведения о проведенных учениях (тренировках) в области гражданской защиты.
3. Сведения о наличии и состоянии учебно-методических центров ГОЧС, курсов ГО, укомплектованности их личным составом и наличии учебно-материальной базы для обучения различных категорий населения в области гражданской защиты.
4. Сведения о наличии учебных заведений, кафедр (циклов) по дисциплине БЖД, их укомплектованности преподавательским составом, учебно-материальной базы образовательных учреждений, количестве студентов, учащихся и слушателей, прошедших обучение в области безопасности жизнедеятельности.
5. Сведения о мероприятиях, проведенных с подрастающим поколением по вопросам изучения безопасности жизнедеятельности в рамках программы предмета «Окружающий мир» (начальная школа), ОБЖ и внеурочной деятельности, а также Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности».
6. Сведения о создании и результатах работы кадетских корпусов, школ, классов, кружков, секций, клубов, центров, отрядов, в которых проводится углубленное изучение вопросов безопасности жизнедеятельности.
7. Сведения о наличии технических средств информирования населения в местах массового пребывания людей, разработке и распространении печатных информационно-справочных, кино- и видеопособий по подготовке населения и осуществлению пропаганды в области гражданской защиты.
___________________________________________________________________________
(должность, фамилия и подпись)
Форма 1/ОБУЧ-Ф
Доклад
об организации и итогах подготовки работников
центрального аппарата, подведомственных служб, агентств
и организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций
и гражданской обороны
_________________________________________
(федеральный орган исполнительной власти)
за 20___ год
I. Организация подготовки работников центрального аппарата,
подведомственных служб, агентств и организаций
Наличие нормативных правовых и организационных документов федерального органа исполнительной власти по подготовке работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (приказов, указаний, распоряжений федеральных органов исполнительной власти, планов комплектования слушателями образовательных учреждений повышения квалификации) с указанием номеров и дат принятия. Общая оценка наличия таких документов в подведомственных агентствах, службах и организациях с указанием недостатков, а также принятых мерах по их устранению.
Организация выполнения требований нормативных правовых документов по подготовке работников с указанием конкретных мероприятий.
Рассмотрение вопросов совершенствования подготовки работников на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, контроль организации и осуществления подготовки работников. Издание ежегодных приказов об итогах обучения работников.
Участие руководящего состава в обучении работников.
Наличие учета подготовки должностных лиц и работников ГО и РСЧС, а также отчетных документов по их обучению.
Что сделано по обобщению, внедрению и распространению положительного опыта в обучении работников. Положительные примеры обучения работников.
Общая оценка организации подготовки работников с указанием лучших и худших подведомственных служб, агентств и организаций. Основные недостатки и планируемые меры по их устранению. Предложения.
II. Состояние подготовки различных групп обучаемых
Материал раздела изложить по следующим подразделам:
а) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности подведомственных служб, агентств и организаций;
б) руководители (работники) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;
в) руководители эвакуационных органов;
г) начальники (руководители) и сотрудники территориальных органов исполнительной власти;
д) члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
е) руководители и специалисты центров управления в кризисных ситуациях, информационных центров, дежурно-диспетчерских служб федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
ж) преподаватели образовательных учреждений дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, проводящие занятия, тренировки и другие учебные мероприятия по гражданской обороне и защите от ЧС;
з) другие сотрудники центрального аппарата.
В подразделах отразить формы, методы, особенности обучения, а также качество подготовки, с указанием организаций, добившихся лучших результатов, а также организаций, имеющих серьезные недостатки.
III. Учения и тренировки
Характерные особенности в организации подготовки и проведения учений и тренировок в области ГО и защиты от ЧС.
Количество и качество проведенных учений (тренировок).
Выполнение практических мероприятий в ходе подготовки и проведения учений (тренировок).
IV. Состояние учебно-материальной базы
Наличие и состояние учебной материальной базы. Что сделано в истекшем году по развитию и совершенствованию УМБ. Количество технических средств информирования населения в местах массового пребывания людей, а также разработанных и распространенных учебно-методических и наглядных пособий.
V. Общие выводы и предложения
Общая оценка подготовки работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны с указанием лучших и худших служб (агентств).
Приложение:
1. Сведения о подготовке работников в области защиты от ЧС и ГО.
2. Сведения о проведенных учениях (тренировках) в области ГО и защиты от ЧС.
3. Сведения о наличии и состоянии учебно-материальной базы по ГО и защите от ЧС в образовательных учреждениях.
4. Сведения об организации обучения по дисциплине БЖД в подведомственных учреждениях профессионального образования.
5. Сведения о наличии средств для организации и осуществления информирования населения и пропаганды знаний в области БЖД.